【華興為您關(guān)注】社會(huì )視點(diǎn)

個(gè)稅改革塵埃落定，社保費統征成為公眾關(guān)注的又一焦點(diǎn)。近日，江蘇一家企業(yè)被責成補繳十年社保費約200萬(wàn)元，社保征繳日趨嚴格，違規漏洞將進(jìn)一步填補。同時(shí)，伴隨著(zhù)國地稅改革漸進(jìn)，稅務(wù)機關(guān)統征社保費使中央財政調劑能力得以增強。不過(guò)，機制日漸規范之際，企業(yè)對稅費負擔的憂(yōu)慮未減，未來(lái)減稅降費仍將是破解矛盾的關(guān)鍵動(dòng)作。

追堵少繳、欠繳漏洞

9月3日，裁判文書(shū)網(wǎng)公布的一份行政裁定書(shū)引發(fā)關(guān)注。這份來(lái)自江蘇省常州市新北區人民法院的行政裁定書(shū)顯示，常州市裕華玻璃有限公司2007年12月至2017年11月期間欠繳社會(huì )保險費合計201萬(wàn)元，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局作出社會(huì )保險費征收決定，對裕華玻璃公司征收社會(huì )保險費。在征收決定生效后，因該公司未全部履行繳納義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)向法院申請強制執行。

稅務(wù)部門(mén)追繳社保費的行動(dòng)不僅僅發(fā)生在江蘇。近期，黑龍江省稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)發(fā)文表示，從8月1日起，組織全省基層單位開(kāi)展基本養老保險費征繳專(zhuān)項整治行動(dòng)，要將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，依法加大檢查和處罰力度，嚴厲打擊應參未參、應繳未繳行為。

北京商報記者梳理發(fā)現，目前已有安徽、河南、江蘇、湖北、四川等地稅務(wù)機關(guān)申請執行社保費的裁定文書(shū)。

在此前，我國各地社保費的征收機構并不一致，有些是由稅務(wù)部門(mén)來(lái)征收，有些則是由社保部門(mén)來(lái)征收，這為企業(yè)欠繳、少繳提供了“方便”。而今年7月印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從明年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會(huì )保險費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。

“社會(huì )保險費等非稅收入由各部門(mén)自行征收管理改為由稅務(wù)部門(mén)統一征收管理，這是規范政府非稅收入征管的重大轉變。”上海財經(jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建認為，這將在制度上更具規范性，在執行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來(lái)稅費制度改革、統一政府收入體系、規范收入分配秩序創(chuàng )造條件。

在理順社保征收機制的同時(shí)，由稅務(wù)部門(mén)統一征收社保費能有效阻擊企業(yè)欠繳、少繳員工社保等行為。中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華指出，社會(huì )保險費是對企業(yè)工資總額和個(gè)人工資薪金按一定比例課征的，稅務(wù)機關(guān)在課征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的過(guò)程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況。與社保部門(mén)相比，稅務(wù)部門(mén)征收社保費具有天然的稅費同源同管的優(yōu)勢。

費率高企成“元兇”

社保費統征堵上欠繳少繳漏洞的同時(shí)，卻有聲音傳出，此舉將增加企業(yè)的用工成本。對此，多位專(zhuān)家表示，此次社保征管主體改革對于按時(shí)足額繳納社保費的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響不大，但那些“低繳”、“漏繳”社保費的企業(yè)要達到足額的標準則要付出比較大的成本。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，社保繳費直接關(guān)系到雇員的社會(huì )福利，不能被“省略”或是降低標準，企業(yè)有責任按時(shí)足額繳納社保費。

實(shí)際上，對企業(yè)用工成本增加的擔憂(yōu)源于我國現行社保費率較高的現狀。據測算，當前我國企業(yè)社?？傎M率在30%左右，不僅普遍高于發(fā)展中國家，而且高于大多數發(fā)達國家。

對此，董登新認為，政府應該出臺更加有力的降稅和減少其他行政性收費的措施，對沖征收體制改革后企業(yè)社保費上升的成本。

中國社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌對北京商報記者透露，根據《職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個(gè)人繳費工資基數。本人月平均工資低于當地職工平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費；超過(guò)當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費。

面對較高的社保費率負擔，去年發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書(shū)2017》顯示，我國社?；鶖岛弦幍钠髽I(yè)比例已從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017年基數合規企業(yè)比例僅為24.1%。根據汪德華所作的相關(guān)測算，假定當前一個(gè)制造企業(yè)用工成本占總成本的30%，做到完全依法參保意味著(zhù)繳費人數和繳費基數的上升，用工成本大約上升30%，總成本大約上升10%。

減稅降費是當務(wù)之急

面對稅務(wù)部門(mén)統征的壓力和高企的稅費負擔，在政策層面進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費仍是破解矛盾的關(guān)鍵動(dòng)作。在大力倡導優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的氛圍下，張斌分析，我國或將降低社保費率，在不降低養老金標準的前提下，為企業(yè)和個(gè)人減負。

“這幾年我國一直在夯實(shí)費基，目前很多險種已達到或接近全覆蓋了。在這個(gè)基礎上，我了解到有關(guān)部門(mén)也在考慮繼續降低社保費率的問(wèn)題。”清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示。

據悉，我國社保費率已階段性降低。2015年以來(lái)，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續階段性降低社會(huì )保險費率的通知》稱(chēng)，將自今年5月1日起，繼續階段性降低社會(huì )保險費率。其中，企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例超過(guò)19%的?。▍^、市），以及單位繳費比例降至19%的?。▍^、市），基金累計結余可支付月數高于9個(gè)月的，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

不過(guò)，中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁則表示，“我國社保費率是根據未來(lái)人們健康狀況、生命長(cháng)度等進(jìn)行精算過(guò)的，因此降低社保費率也并非易事，仍值得深入研究”。但隨著(zhù)征繳力度的增強，企業(yè)低報基數的現象隨之減少，降低社保費率的條件也將具備。

國泰君安研究所的一份報告建議，未來(lái)在具體執行過(guò)程中，或從基數、過(guò)渡期、差異化實(shí)施、減稅等方面對改革新政作出調整。例如，可以為部分中小企業(yè)設立社保征繳改革過(guò)渡期，在過(guò)渡期內仍按以往下限繳費，為企業(yè)調整人力成本提供緩沖期。在基數方面，可以針對中小企業(yè)暫緩實(shí)施實(shí)際工資計繳，通過(guò)降低最低基數減小對企業(yè)的沖擊，如基數定為當地行業(yè)職工月平均工資固定比例等，緩解企業(yè)運營(yíng)壓力。

此外，我國各地分征社保費也導致區域間社?；鹭斄Σ痪膯?wèn)題較為突出，勞動(dòng)力跨省遷移養老存在制度障礙，中央調劑金制度也與真正意義上的全國統籌存在距離。單菁菁認為，此項改革或將成為社保“費改稅”前奏，為全國社保統籌奠定基礎，將有助于緩解區域間失衡現狀，也為未來(lái)“降成本”打開(kāi)了操作空間。